北京事业单位清理规范，迄今已推行5个月。截至目前，北京各区县、各部门均已制定“清理规范方案”，上报至编制部门，市编办近期将陆续批复。“批复”原则之一为，北京不再新增事业单位和事业编制，大量空编两年以上的事业单位编制将予以核减。

    年底前，各事业单位须按照机构编制部门审核批复的“清理规范方案”，进入组织实施阶段，即按照编制部门的要求，裁撤不合规定的事业单位，核减“多余”编制，预计明年2月底前基本完成。

    跟其他地区相同，北京万余事业单位“性质”较复杂，如有的事业单位参照公务员法管理，但机构性质仍是事业单位，工作人员既有事业编，也有公务员编。市编制办相关负责人表示，本次清理规范的范围为“全口径”，既包括各级党委、政府直属和部门所属事业单位，也包括各级人大、政协、法院、检察院、群众团体机关及其他组织所属事业单位，“不管是经编办审批设立的、在编办登记的，还是自行设立的，都在清理规范之列”。“撤四、并三、减一”，市编制办相关负责人表示，此为清理规范的主要做法。

    ■ 关键词

    清理对象：“全口径” 事业单位举办的各级事业单位；相关工作人员参照公务员法管理，且机构性质未变的事业单位；已经明确转企或拟予转企、但尚未核销事业单位机构编制的单位。

    清理方案：“撤四、并三、减一” 撤销四类事业单位：擅自设立、职能萎缩、名存实亡、明确转企；整合三类事业单位：规模过小、重复设置、因区划整合等原因涉及调整；核减一些事业单位的长期大额空编，“控制总量，盘活存量”。

    ■ 现状

    个别事业单位90%空编

    据市编制办通报，调研时发现，有些事业单位成立多年，但从不或很少补充新人，有的甚至达90%空编，造成编制资源的闲置。

    市编制办负责人表示，对于大量空编两年以上的事业单位，要区分下列不同情况，核减编制。

    新设立不到3年的事业单位，如人员配备尚未完全到位，那么可以保留10%至15%的空编，超出部分予以核减。

    而组建3年以上的事业单位（包括3年），“空编率”应控制在10%以内，即允许保留一定比例的空编，但一般须以“10%”为“底线”。

    ■ 范围

    清理规范不涉及人员调整

    “此次撤销或整合的事业单位，主要是机构设置和实际运行存在突出问题的单位，如擅自设立的单位，承担的特定工作任务已完成，批准设立两年以上未正式组建等等。”市编制办相关负责人称，“不涉及人员调整、安排的问题”。他表示，清理规范阶段如涉及人事调整，大致适用于两种情况：问题比较突出的事业单位；中央有明确时限要求解决的问题。

    如14家经营性出版社按要求转为企业，现事业单位法人资格被取消，人员安排采取两个渠道：调整到相关事业单位；直接转入新成立的企业，“一些原来实行企业化管理的出版社转企后，人随单位走，继续留在转企后的单位。”

    据统计，北京市属14家经营性出版社转企改制后，共收回事业编制373名。

    ■ 难点

    有单位要求增加机构编制

    原则上，除市委、市政府已决定的外，不再新增事业单位，也不再新增事业编制。市编办相关负责人介绍，有的部门因工作需要，提出要新增机构、新增编制，这是清理规范过程中难度最大的问题。

    对此，如果确因工作需要，解决原则为“机构编制不增、经费形式不变、机构规格不升”。即可在现有编制总量内，调剂解决或整合撤并。但不论采取哪种形式，调整后，机构数和各种经费形式的编制数及机构规格，均不得超调整前。

    该负责人称，清理规范时还有一个难点就是如何把握力度，“既不能大刀阔斧，也不能蜻蜓点水。”清理规范的主要目的是掌握万余事业单位的编制“实情”。因此，需要调整的机构编制事项，将单独调整，不纳入清理规范解决。 

来源：新京报